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閆小平:疫情防控視角下城市基層黨建工作的若干思考

來源:黨員生活網  日期:2020-05-22   編輯:劉志勇   字號:TT

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摘要:實踐表明,基層黨建強,基層治理就強;基層黨建弱,基層治理就弱。當前一個時期,需要我們從疫情防控視角審視城市基層黨建工作,總結經驗,檢視問題,補齊短板,提升黨建引領城市基層治理水平和服務群眾能力,為建設和諧宜居、富有活力的現代化城市提供堅強組織保證。

習近平總書記指出,農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地,二者相輔相成、缺一不可。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中,襄陽市老河口市委牢牢守住城市社區這個主戰場,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,構筑黨建引領聯防聯控、群防群治體系,保障各項防控工作的落實落地,彰顯了城市基層黨組織的政治領導、群眾組織和社會凝聚功能。同時,也暴露出組織體系不健全、黨建引領基層治理不深入、社區“雙報到”機制不完善、“互聯網+黨建”融合不緊密等薄弱問題。

實踐表明,基層黨建強,基層治理就強;基層黨建弱,基層治理就弱。當前一個時期,需要我們從疫情防控視角審視城市基層黨建工作,總結經驗,檢視問題,補齊短板,提升黨建引領城市基層治理水平和服務群眾能力,為建設和諧宜居、富有活力的現代化城市提供堅強組織保證。

在織密城市基層黨的組織體系上下足繡花功夫

黨的力量來源于黨的組織。黨的組織不能有效覆蓋,黨的工作就難以有力覆蓋,在抓重大任務落實時就會出現“空白地帶”。一直以來,我們主要是以社區黨組織為核心抓城市基層黨建工作,在抓傳統的社區黨建上用力較多。近年來,為適應城市化進程中的經濟社會結構變化,雖然設置了網格黨支部、樓棟黨小組,在“兩新組織、商務樓宇、各類園區、商圈市場等新領域組建了一些黨的組織,在“三無小區”、背街小巷探索設置功能性黨組織,但黨的組織設置還沒有實現全覆蓋,與社區黨組織工作互動頻次不高、聯系不緊。新冠肺炎疫情爆發后,面對紛繁復雜的防控任務,為在第一時間將上級的政策部署宣傳貫徹到群眾中,我們壓實網格黨支部、樓棟黨小組的責任,迅速在“三無小區”、背街小巷組建臨時黨組織,著力解決社區工作者力量不足問題,防止因黨的組織覆蓋不到位導致防控工作缺失。

“欲筑室者,先治其基。”基層黨組織是黨執政大廈的地基,地基固則大廈堅,地基松則大廈傾。隨著城市化的快速推進,城市經濟社會結構發生許多新變化,城市建設管理短板逐漸暴露,比如,“三無小區”的改造與治理,新經濟新業態催生的商務樓宇、各類園區、商圈市場等新的組織形式,如果黨組織不去引領,其他勢力就會滲透;黨的工作不及時跟進,其他工作也難以落實落地;黨的聲音不響亮,其他雜音就會泛起。必須深刻把握城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求,以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標,以街道社區黨組織為核心,以黨建引領基層治理為抓手,下足繡花功夫,織密城市黨的組織體系。

一是縱向壓實“市黨建領導小組、街道黨工委、社區黨組織、網格(小區)黨支部、樓棟黨小組”五級架構黨建責任,特別是要加快推進樓棟黨小組設置工作,選準黨小組長,壓實黨的工作,激活黨的肌體的“神經末梢”,使其成為聯系服務群眾的“第一站”和“基礎單元”;二是橫向擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建覆蓋面,由街道黨工委負責,依托商務樓宇的物業公司、產業園區的管理機構、商圈市場的產權單位,單獨或聯合建立黨的組織,探索適應行業特點的黨建工作模式;三是多維度推進“三無小區”、背街小巷、兩新組織、城中村(居民自建小區)設置黨組織,由社區黨組織負責,鼓勵引導退休黨員、無職黨員組建黨小組,引領居民自治管理,防止黨的組織和工作出現覆蓋盲區,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,構建“一應俱全”的組織體系,提升“一呼百應”的政治功能。

在提升城市基層黨建整體效應上補齊短板

這些年,我們積極推動單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動,努力提升黨建工作整體效應。但是,街道搞街道的,機關搞機關的、單位搞單位的,各自為政、各抓各的問題在不同社區依然不同程度存在。平時短板效應尚不明顯,戰時整體聯動明顯不足。這次疫情防控暴露出城市黨建整體性、協同性不強,具體表現為:街道黨組織統籌能力不強,社區大黨委聯席機制不暢,駐區單位共建意識不濃,園區市場、樓宇商圈等類型黨組織融入社區不主動,“雙報到”單位黨組織與社區黨組織共同管理黨員不協調等。

習近平總書記強調,要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設,加強統籌協調、整合組織資源,積極探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互動,不斷提高黨建工作的整體效應。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,強化區域協同理念,補齊城市基層黨建工作短板。

以街道黨組織為“軸心”,強化街道黨組織的統籌協調能力。要圍繞“聚焦主責、精簡機構、賦予權力”,加快推進街道管理體制改革,強化街道黨工委抓黨建、抓治理、抓服務的職責,逐步弱化或取消其抓招商引資職能,賦予其干部考核評價權、城市規劃參與權、公共事務綜合管理權、重要任務考核督辦權等,使街道黨組織真正成為城市基層治理的領導核心。

以社區大黨委為紐帶,推動各領域黨組織共駐共建、互聯互動。著力解決社區大黨委聯席制度不完善、聯動協作不經常的問題,完善定期議事協商制度,建立決策聯議、大事聯辦、功能聯建、責任聯擔“四聯”工作機制,每月至少召開1次大黨委聯席會議,研究解決工作推動中的問題,推進共駐共建共享制度化、經?;?、實體化。

以“雙報到”為載體,推動社區黨建與單位黨建條塊結合、雙向用力。疫情期間,駐區單位黨組織和黨員積極參與社區報到,服從社區黨組織統一調度,與社區干部并肩攜手、共克時艱,積極開展健康排查、卡點勸返、物資配送、測量體溫、困難幫扶等工作,成為基層戰疫一線的重要力量。要固化拓展抗擊疫情時的“雙報到”成果,將疫情期間成立的臨時黨支部轉化為功能性黨支部,負責配合社區黨組織共同做好報到黨員的日常管理;實行單位黨組織與社區黨組織每月協商研究工作、每周到社區領辦任務制度,鼓勵黨員依據自身特長每季到社區認崗履責;建立個人自評、社區參評、單位終評的黨員履職評價體系,構建雙向壓實責任、雙向協商任務、雙向考核黨員機制,推動“雙報到”工作制度化、運轉高效化、黨員履職常態化。

在黨建引領城市基層治理上增強本領

中央關于加強和完善城鄉社區治理的意見強調,要充分發揮基層黨組織領導核心作用,探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑?;仡櫼咔榉揽毓ぷ?,最大的啟示就是必須把加強黨建引領作為貫穿基層治理的一條紅線,體現在方方面面和各項具體工作中,不斷提升從政治上、組織上、服務上引領基層治理的能力,唯有這樣,才能在應對重大風險挑戰時堅如磐石。

加強政治引領,把黨員組織起來。這次疫情防控,群眾普遍感受到黨的溫暖,深刻體會到中國特色社會主義制度的優越性。加強政治引領,最根本的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,教育黨員在抓重大任務落實時下沉基層、沖鋒在前,在為民服務時干在實處、走在前列,充分發揮黨員先鋒模范作用,時刻展示黨員的先進性,使群眾隨時隨地感受到黨組織就在身邊,堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走。

加強組織引領,把各類組織動員起來。疫情發生之初,群眾對居家隔離、小區封控有意見分歧。各社區黨組織連續召開黨組織會議,發揮各類組織聯系不同群體優勢,分頭做群眾工作,迅速統一了思想,凝聚了抗疫共識。這說明,黨組織是基層治理的主心骨,黨組織引領到位了,各類組織都會成為黨的左膀右臂。要健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群眾帶動機制、社會參與機制,做實社區大黨委,完善黨建帶群建制度,形成“眾星拱月”之勢,努力把各類組織凝聚起來,把黨組織意圖變成各類組織參與治理的自覺行動。

強化服務引領,把群眾凝聚起來。走群眾路線,做群眾工作,是黨組織的獨特優勢和看家本領。黨建引領基層治理,最關鍵的是要協調各方共同解決群眾的操心事煩心事揪心事。全面建立社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業組織“三方共治”機制,在新開發的商住小區、單位自管小區、“三無小區”分類推進“紅色物業”管理,常態化做好特殊群體關愛工作,提升社區黨組織引領其他組織協商解決問題的能力,在服務群眾中凝聚群眾、組織群眾。

在運用大數據思維提升黨建信息化上加快步伐

伴隨著互聯網信息技術的發展,許多問題因網而生、因網而增、因網而變。疫情期間,由于物理空間的隔離,網絡成了居民獲取外界信息、表達利益訴求、發表意見觀點的聚合地。老河口市迅即組織網軍,通過網絡、微信回應群眾關切,了解社情民意,做好群眾工作。進入常態化抗疫階段,從小學生居家上網課,到推行湖北健康碼,從大數據追蹤密接人員,到網購生活物資,無不體現出現代網絡技術的重要作用。這也啟發我們,老百姓上了網,民意也就上了網,黨的工作必須做到網上,運用現代網絡技術提升黨建工作裝備,使黨建工作富有時代氣息,體現時代特色,充滿時代活力,更加方便和更多惠及群眾。

走好網上群眾路線。學習借鑒外地經驗,探索建立網絡群工系統,設立民情導航平臺,運用互聯網公示公開社區事務、黨務、財務、服務等內容,以黨小組為單元組建黨群微信群,主動到網上聽取民聲、收集民意,接受群眾監督,改進工作方法,形成“網上聽民意、網下解民憂”的工作機制,做好服務群眾、引領群眾、組織群眾工作。

創新網上黨建載體。網絡的本質是互聯,信息的價值是應用。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等,實現多網合一、互聯互通,把行政審批、證件辦理的終端延伸到社區,在黨組織和群眾之間架起網絡橋梁,促進黨建工作與社會管理服務深度融合,以信息的高度共享和整合,為社區減輕負擔,為居民增加便利。依托黨建網站、遠程教育網等,建立網上黨支部,開展網上組織生活,解決流動黨員、年老體弱黨員日常教育管理難題,增強黨的活動的高效性和覆蓋面。

守好黨的網上陣地。推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法,利用大數據做好黨建工作分析研判,利用微信、微博、移動客戶端等新媒體,加大黨建工作宣傳力度,構建覆蓋各年齡段、各階層的,群眾廣泛參與的開放式黨建工作格局,不斷鞏固和擴大黨的網上陣地。(作者:閆小平,老河口市委常委、組織部長)

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