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王正文:將疫情大考轉化為提升社區治理效能的契機

來源:黃岡日報  日期:2020-04-15   編輯:劉志勇   字號:TT

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摘要:習近平總書記強調:這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考,我們一定要總結經驗、吸取教訓。大考為優化治理體系、提升治理能力提供了重要契機。災后大治,社區治理必須要加強。

習近平總書記強調:這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考,我們一定要總結經驗、吸取教訓。大考為優化治理體系、提升治理能力提供了重要契機。災后大治,社區治理必須要加強。

第一,疫后必然出現基層社區治理提能升級的大趨勢,我們應因勢而動。新冠肺炎疫情暴發后,從黨中央防控疫情的指示,到黃岡地方戰“疫”的部署,都高度強調基層社區是阻擊疫情、聯防聯控的前沿陣地,構建起了防控指揮前靠基層、防控力量下沉社區、管理服務聚力社區的網格化管控戰斗體系。這是“推動社會治理重心向基層下移”戰略安排的一次特殊的實踐,更是一次集中的實戰。大災大難是最深刻的教科書,疫情以沉重的方式告訴全社會,基層社區治理是國家治理的根基,基礎不穩地動山搖。疫后,必定會迎來基層社區治理體系系統性構建和加速發展的新局面。我們必須因勢而動,有所作為。

第二,抗“疫”對基層社區高強度的投入必定產生溢出效應,我們要順勢而謀。黃岡是這次疫情的重災區,市區尤甚。取得這場疫情防控戰的勝利,社區構建起網格化的聯防聯控、群防群治管控體系和服務體系發揮了根本性的支撐作用。為了實現這一勝利,市、區兩級投入大量的人力、物力、財力、技術資源、智力資源和政策資源。很顯然,這些巨大的投入必然產生眾多的溢出效應。我們應抓住時機,讓這些溢出效應產生更大的效用。

一是嵌入社區網格強大的組織資源和支持力量。在疫情防控指揮部的統一指揮下,防控力量向網格延伸,黨務工作者、社區工作者、網格員、黨員志愿者、居民志愿者等各種力量在“網”入“網”,社區黨組織、居委會、小區物業公司、駐點單位、片區民警、衛生服務站各組織系統聯“網”并“網”,形成了黨建引領、社區統籌、物業主力、聯防聯控、群策群力的強大的戰“疫”“網”,錘煉了黨建引領的核心“網”。疫后要繼續利用好這些資源和力量,織密建強社區治理“網”。

二是抗“疫”強力織密織細的社區治理網格體系。疫情防控中,依靠強大的組織力量,調動資源,強力推進,構建起縱向到底、橫向到邊的網格化管控責任體系,將社區、小區、樓棟、單元、居戶工作責任分解到崗,服務包保到人,織“網”更全、分“格”更細,彌補了許多平常工作中的漏洞、缺陷,為社區網格化治理打通了“最后一米”。疫后要繼續維護好已拓展起來的基礎,建優常態化條件下社區治理的網格體系。

三是社區運用信息手段智能工具所創設的管理服務平臺。為了防止病毒人傳人,不少社區運用現代化的互聯網技術平臺開展管理和服務,特別是依托微信群、微信公眾號、QQ群,實現了智慧健康打卡、數字巡查、訪客登記、視頻關懷、資訊互動,用數字科技筑起社區防御病毒的保護網,大大增強了管理服務和居民生活的安全性、便捷性。這些平臺不能疫情一結束就全部“下線”,要好好利用和順勢轉化,進一步提升社區治理與服務的信息化和智能化水平。

四是戰“疫”所激發起來的居民社區共同體意識和集體力量。一場大災難,居民對黨和政府的信任度提升了,社區共同體意識激活了,關心、支持和參與社區管理服務主動性增強了。疫情防控中,居民自發組成網絡社區,討論疫情、交流信息、商議團購;自愿參與社區服務,站崗巡邏、接人送物;主動表達愛心,積極捐款捐物、助殘助孤。我們要充分保護好被喚醒被激活的居民社區認同感、歸屬感,順勢推動社區共同體建設,引導社區自治、德治、法治,朝著共治共建共享的理想目標前進。

第三,疫情大考后各方面對社區網格化治理必定有許多新期盼,我們要乘勢而為。習近平同志強調:要深入推進社區治理創新,構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。因此,要充分利用好這次疫情大考帶來的契機,總結經驗教訓,乘勢解決平常工作模式下社區網格化治理中力所不及、力所難及的“卡點”“堵點”,完善平常狀態下被掩藏被忽視的“短點”“漏點”,努力將戰時社區治理的積極成果吸收轉化為平常工作常態,不斷推進黃岡基層社區治理優化升級。

一是大力提升黨建引領社區治理的效能???ldquo;疫”斗爭表明,充分發揮黨的領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用是戰“疫”致勝法寶。疫后優化社區治理,必須增強和發揮黨建引領的政治威力。要乘勢優化基層社區黨建網格,完善“社區黨組織-網格黨支部-樓棟黨小組-共產黨員戶”組織架構;要乘勢完善領導干部下沉社區固化黨建聯系點制度,定期參與指導聯系點的黨建和社區治理工作;乘勢改進社區共駐共建制度,建立駐社區單位黨組織幫扶的長效機制;乘勢建立健全在職黨員下沉社區進網格常態常效機制,堅持和優化黨員“雙報到”制度;要推行黨員亮明身份制度,建立健全駐小區黨員聯系樓棟單元包保崗位責任制。

二是繼續穩固治理力量下沉社區的舉措。習近平總書記強調:“要推動社會治理重心向基層下移,把更多資源、服務、管理放到社區。”總結抗“疫”斗爭經驗教訓,疫后應將疫情期間干部下沉指導和加強社區工作的做法常態化,形成長效制度和機制,干部定點定期深入社區,形成長期穩固的聯系;改革創新樞紐型社會組織的組織思路和方式,讓包括群團在內的社會組織真正下沉到基層社區,以深入城鄉社區為發展目標和工作重點,直接服務于基層群眾;推動社會治理和服務資源下沉配置社區,增加社區基本公共服務和民政事業基礎設施建設投入,賦予基層社區一定的財權和基礎公共服務設施及設備的采買及調配權。

三是務實開創社區治理共同體建設的格局。疫后要充分維護好群防群控戰“疫”所激發出的社區共同體意識和調動起來的集體力量,乘勢推進社區治理共同體建設。要加強社區黨的基層組織建設,支持居(村)委會更好發揮居(村)民自治組織功能,整合好社區居委會、小區物業、業主委員會聯建聯治力量,引導基層干部把更多精力投入到群眾工作中去;對接大多數居民的普遍化現實性需求,動員、組織群眾自主參與直接利益相關的社區公共服務,增強居(村)民社區治理的能動性和主體性;進一步優化網格員、社工隊伍結構,增加社區管理和服務急需的各類專業人才,建立各種專業的社區志愿者組織;發現和培養社區公益服務類帶頭人,大力培育發展公益型、服務型、專業型社會組織,引導他們發揮社會組織參與社區治理和服務的獨特優勢。

四是乘勢邁開生態與智慧社區建設的步伐。應對新型冠狀病毒的防疫工作正是推進生態社區和智慧社區建設的重要契機。疫后要乘勢開展城鄉愛國衛生運動,強化社區居民養成生態、衛生、健康、文明生活方式的宣傳教育,督促社區推進垃圾分類和綠化保潔,加強居民飼養寵物規范化管理,推進社區文明公約建設;適時推進社區綠化設施、公共消防設施、公共配電設施、公共安全設施、公共給排水設施以及衛生防疫站、衛生服務中心等改造升級,補足短板。疫后乘勢完善社區居戶基礎數據采集、核查、編錄,健全優化社區管理和服務的電子檔案系統和網絡呼應系統,推進網格化管理服務數字化、信息化升級改造;要深入推動各類政務服務信息系統拓展延伸和數據口徑標準化建設,加快推行智慧社區APP的普及應用,切實提高公共服務效率和水平,努力運用現代信息技術整體提升社區突發公共事件預警預判、快速響應和處置能力。

疫情終將過去,我們要總結經驗教訓,樹立起全周期管理意識,下大力氣、用實功夫,補齊短板、堵上漏洞,推進政府管理和社區治理模式創新,推進社區治理體系和治理能力現代化,提高基層治理與服務能效,讓黃岡城鄉更美麗、人民更幸福。(作者:王正文,黃岡市委黨校市情研究中心主任、副教授)

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